Что такое РКН — это Роскомнадзор, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Служба регистрирует СМИ, лицензирует связь, защищает персональные данные, ведёт единый реестр запрещённой информации и контролирует, чтобы операторы связи ограничивали доступ к внесённым в него сайтам.
РКН: расшифровка и статус
Расшифровка простая: РКН — сокращение от «Роскомнадзор», а «Роскомнадзор» — принятое краткое название Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры). Полномочия записаны в Положении о службе, утверждённом постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, а официальный сайт — rkn.gov.ru.
У службы есть центральный аппарат в Москве и территориальные управления в регионах. Именно в управление по месту регистрации уходят уведомления операторов персональных данных и заявления о регистрации СМИ, и именно оно проводит проверки. Техническую часть — радиоконтроль, мониторинг сетей связи, ведение единого реестра интернет-рекламы — выполняет подведомственное предприятие ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ).
Путаница вокруг аббревиатуры возникает потому, что за «РКН» скрывается сразу несколько разных процедур: регистрация СМИ, уведомление оператора персональных данных, перечень блогеров, блокировка сайтов. Ниже они разобраны по отдельности, чтобы было понятно, что именно имеется в виду в каждом случае.
Чем занимается Роскомнадзор
Если сгруппировать полномочия, получится пять направлений. Для владельца сайта значимы в первую очередь три последних.
- Связь. Лицензирование услуг связи, надзор за операторами, контроль использования радиочастот и регистрация радиоэлектронных средств. Сюда же относится контроль за тем, как операторы исполняют требования об ограничении доступа.
- СМИ. Регистрация средств массовой информации, в том числе сетевых изданий, надзор за соблюдением законодательства о СМИ, вынесение предупреждений редакциям. Для обычного сайта регистрация как СМИ добровольна — она нужна, только если владелец хочет получить статус издания.
- Персональные данные. Роскомнадзор — уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по 152-ФЗ. Он ведёт реестр операторов, проверяет их, принимает уведомления об утечках и рассматривает жалобы граждан.
- Информация в интернете. Ведение единого реестра запрещённой информации, контроль ограничения доступа, реестр организаторов распространения информации, перечень иностранных владельцев ресурсов и перечень персональных страниц блогеров.
- Интернет-реклама. Служба — оператор ЕРИР, единого реестра интернет-рекламы. Туда операторы рекламных данных (ОРД) передают сведения о маркированных креативах и их идентификаторах erid.
Важная деталь: основанием для блокировки часто служит решение не самого РКН. По закону решения принимают суды и профильные ведомства — МВД по информации о наркотиках, Роспотребнадзор по материалам о суициде, ФНС по азартным играм, Генеральная прокуратура по экстремистским материалам. Роскомнадзор вносит запись в реестр и следит за исполнением. Порядок описан в статьях 15.1–15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Какие реестры ведёт РКН
Когда говорят «реестр РКН», «список РКН» или «перечень РКН», чаще всего имеют в виду реестр запрещённой информации. Но реестров у службы несколько, и касаются они разных людей.
| Реестр или перечень | Что в нём | Основание | Кого касается |
|---|---|---|---|
| Единый реестр запрещённой информации | Доменные имена, адреса страниц и IP-адреса сайтов с запрещённой в России информацией | Ст. 15.1 149-ФЗ; внесудебные блокировки — ст. 15.3 | Владельцы сайтов, хостеры, операторы связи |
| Реестр операторов персональных данных | Организации и ИП, уведомившие РКН об обработке персональных данных | Ст. 22 152-ФЗ | Почти любой сайт с формами, регистрацией, заказами |
| Реестр организаторов распространения информации (ОРИ) | Мессенджеры, почтовые сервисы, соцсети и другие сервисы обмена сообщениями | Ст. 10.1 149-ФЗ | Владельцы сервисов для общения пользователей |
| Реестр зарегистрированных СМИ | СМИ и сетевые издания со свидетельством о регистрации | Закон РФ «О средствах массовой информации» | Редакции и издатели |
| Перечень персональных страниц | Страницы блогеров с аудиторией более 10 000 подписчиков | Поправки в 149-ФЗ, действуют с 1 ноября 2024 года | Блогеры и рекламодатели |
| Перечень иностранных лиц, работающих в интернете | Зарубежные площадки с суточной аудиторией из России более 500 000 пользователей | Федеральный закон № 236-ФЗ | Крупные иностранные сервисы |
| ЕРИР | Сведения о рекламе в интернете, её распространителях и идентификаторах erid | Ст. 18.1 Закона «О рекламе» | Рекламодатели, агентства, площадки |
| Реестр провайдеров хостинга | Хостинг-провайдеры, оказывающие услуги в России | Поправки в 149-ФЗ 2023 года | Хостеры и их клиенты |
Подробно о реестре операторов — кто обязан подавать уведомление, какие сведения в нём указываются и как их менять — рассказано в статье «Реестр операторов персональных данных РКН».
Что такое РКН в интернете простыми словами
Для большинства пользователей РКН — это страница-заглушка вместо сайта. Механизм выглядит так:
- Суд или уполномоченное ведомство признаёт информацию на конкретной странице запрещённой.
- Роскомнадзор вносит в единый реестр доменное имя, адрес страницы или сетевой адрес и направляет уведомление провайдеру хостинга.
- Хостер в течение суток сообщает об этом владельцу сайта, а владелец в течение суток должен удалить материал.
- Если материал не удалён, хостер обязан ограничить доступ к нему. Если не сделал и этого, адрес попадает в выгрузку для операторов связи.
- Операторы блокируют ресурс, и пользователь видит заглушку провайдера со ссылкой на 149-ФЗ или ошибку соединения.
Надпись вроде «ресурс нарушает закон РФ» или «доступ ограничен по решению органов государственной власти» — это и есть такая заглушка: её показывает провайдер, а не сам сайт. Мессенджеры и соцсети действуют иначе: по требованию РКН они сами скрывают отдельные каналы и публикации для пользователей из России, и тогда вместо содержимого показывается сообщение о нарушении местного законодательства.
С 2019 года, после принятия закона о «суверенном интернете» (90-ФЗ), операторы устанавливают на своих сетях технические средства противодействия угрозам — ТСПУ. Ими централизованно управляет Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования при ГРЧЦ. Поэтому блокировка не всегда выглядит как заглушка: соединение может обрываться по таймауту или сбрасываться. Подробнее об этапах, выгрузках и способах фильтрации — в статье «Реестр запрещённых сайтов: как Роскомнадзор блокирует». Способы обхода ограничений здесь не разбираются: речь только о том, как устроен механизм и что с ним делать владельцу сайта.
Регистрация в РКН: о какой идёт речь
Фраза «зарегистрироваться в РКН» в разных ситуациях означает совершенно разные процедуры. Сам по себе сайт регистрировать в Роскомнадзоре не нужно — регистрация возникает из того, что вы на нём делаете.
Уведомление оператора персональных данных
Если сайт собирает имена, телефоны или адреса почты через формы, личный кабинет или заказы, его владелец — оператор персональных данных. До начала обработки он подаёт в РКН уведомление, после чего попадает в реестр операторов. Форма подаётся на портале pd.rkn.gov.ru; сведения в ней должны совпадать с политикой обработки данных на сайте.
Регистрация СМИ
Сайт может зарегистрироваться как сетевое издание и получить свидетельство. Это добровольно: без регистрации сайт не является СМИ и не несёт обязанностей редакции, но и не пользуется правами издания, например при аккредитации журналистов.
Перечень блогеров и «номер заявления»
С 1 ноября 2024 года владельцы личных страниц с аудиторией более 10 000 подписчиков — в Telegram, VK, TikTok и других соцсетях — обязаны передать о себе сведения в Роскомнадзор. Заявление подаётся через Госуслуги. На странице без записи в перечне нельзя размещать рекламу и собирать пожертвования. Номер, который видно в описании многих каналов, — номер заявления или ссылка на запись в перечне: по нему подписчики и рекламодатели проверяют, что страница зарегистрирована.
Иностранный владелец ресурса
Закон № 236-ФЗ требует от иностранных площадок с суточной аудиторией из России более 500 000 пользователей открыть в стране филиал или представительство, завести личный кабинет на сайте РКН и разместить форму обратной связи для российских пользователей. Такие компании включаются в отдельный перечень, а за неисполнение требований к ним применяются меры вплоть до ограничения доступа.
Организатор распространения информации
Сервисы, через которые пользователи обмениваются сообщениями, РКН может включить в реестр ОРИ. Попав туда, владелец сервиса обязан хранить данные о переписке и передавать их уполномоченным органам в установленных законом случаях.
Что РКН значит для владельца сайта
Риск блокировки
Сайт может попасть под ограничение не только из-за собственного контента. Если он размещён на общем IP-адресе, а блокировка наложена на адрес, недоступными становятся и все соседи. Так в 2018 году при попытке заблокировать Telegram под ограничение попали подсети крупных облачных провайдеров вместе с множеством непричастных сайтов. Если это случилось, действуйте по шагам из руководства «Сайт заблокирован в России: что делать владельцу»: проверить запись, удалить материал или сменить адрес, написать в РКН через форму на официальном сайте.
Персональные данные
Форма обратной связи, счётчик аналитики или рассылка делают владельца оператором ПД. Отсюда обязанности: уведомление в реестр, политика обработки, согласия, хранение персональных данных россиян в базах на территории России (ч. 5 ст. 18 152-ФЗ). С 1 сентября 2022 года об утечке нужно сообщить в РКН в течение 24 часов, а о результатах внутреннего расследования — в течение 72 часов.
Маркировка рекламы
Любая реклама на сайте — баннер партнёра, интеграция в статье, рекламный пост — должна быть промаркирована: пометка «Реклама», данные рекламодателя и токен erid, полученный от ОРД. Сведения о креативе уходят в ЕРИР, которым управляет Роскомнадзор. Порядок получения токена разобран в статье «Маркировка рекламы на сайте: что маркировать и где брать erid».
Выбор хостинга
Хостинг-провайдеры, работающие в России, должны состоять в реестре РКН. Перед покупкой тарифа стоит проверить провайдера в этом реестре: работа с незарегистрированным хостером — лишний риск для доступности сайта.
Как проверить сайт в реестре РКН
Официальный способ — сервис blocklist.rkn.gov.ru: вводите домен, URL или IP-адрес, проходите капчу и видите, есть ли запись в реестре, дату и основание. Для регулярных проверок удобнее инструменты enterno.io:
- Проверка блокировки РКН — показывает, есть ли в реестре домен и его IP-адреса, без капчи.
- Обратный поиск по IP — список соседей на том же адресе, чтобы оценить риск блокировки «за компанию».
- Проверка HTTP-заголовков и доступности — отвечает ли сайт и не подменяется ли ответ заглушкой.
Посмотреть, что видит пользователь конкретного провайдера, можно из командной строки. В Windows (cmd или PowerShell) и в Linux/macOS команды одинаковые:
nslookup example.ru
curl -I http://example.ruЕсли DNS возвращает адрес, который не совпадает с настоящим адресом вашего сервера, или curl получает ответ 302 с переадресацией на страницу провайдера, ресурс ограничен на уровне оператора. Если соединение просто обрывается с таймаутом, а с других сетей сайт открывается, это похоже на фильтрацию через ТСПУ. Пошаговая методика с разбором всех вариантов — в статье «Как проверить блокировку сайта РКН». Наличие компании в реестре операторов ПД проверяется по названию или ИНН на pd.rkn.gov.ru.
Частые вопросы
РКН — это государственная организация?
Да. Роскомнадзор — федеральная служба, то есть федеральный орган исполнительной власти. Она подведомственна Минцифры и работает на основании положения, утверждённого правительством.
Может ли РКН заблокировать сайт без суда?
Да, для ряда категорий информации закон допускает внесудебный порядок: решение принимает уполномоченное ведомство или Генеральная прокуратура, а РКН вносит запись в реестр. Владелец сайта может обжаловать такое решение в суде.
Нужно ли регистрировать сайт в Роскомнадзоре?
Сам сайт — нет. Уведомление подаётся, если вы обрабатываете персональные данные, регистрация СМИ — только по желанию, запись в перечне — для страниц блогеров с аудиторией более 10 000 подписчиков.
Почему заблокированный сайт у одних провайдеров открывается, а у других нет?
Операторы получают выгрузку реестра и применяют её своими средствами, а часть ограничений реализуется через ТСПУ. Поэтому время срабатывания и вид блокировки у разных сетей различаются.
Что значит РКН в сленге, медицине или электрике?
В мемах и сленге соцсетей аббревиатурой иногда обозначают темы, которые площадки скрывают, а в медицине и электротехнике «РКН» — совпадающие сокращения других терминов. К работе Роскомнадзора они отношения не имеют.
Как быстро проверить, заблокирован ли мой сайт?
Введите домен в проверку РКН на enterno.io или в официальный сервис blocklist.rkn.gov.ru. Если записи нет, а сайт всё равно не открывается, ищите причину в DNS, сертификате или сервере.
